Проект Российского фонда фундаментальных исследований № 20-05-00399
Научный руководитель: Геннадий Михайлович Федоров, директор Центра геополитических исследований Балтийского регион В Стратегии пространственного развития РФ на период до 2025 г. Калининградская область отнесена к числу приоритетных геостратегических территорий, что подчеркивает ее важнейшее геополитическое и геоэкономическое значение для нашей страны. Реализуемый проект направлен на разработку рекомендаций по совершенствованию стратегии регионального развития в сложных и нестабильных внешнеполитических условиях, характерных для современного этапа мирового развития. В 2020 году были проанализированы реализовывавшиеся ранее стратегии, рассмотрен мировой опыт развития эксклавов, выявлены общие тенденции функционирования и развития экономики области и обеспечения ее экономической безопасности. Для области характерно сочетание негативных и позитивных факторов развития. Географическое положение области на морском побережье вблизи географического центра Европы удобно для развития «морских» видов деятельности и отраслей, основанных на использовании международных связей. Но после распада СССР Калининградская область превратилась в российский эксклав, отделенный от основной части страны территориями зарубежных государств, что является негативным фактором, особенно в условиях усложнения международной обстановки. Расстояние от границы Калининградской области до другой ближайшей российской области – Псковской даже по прямой превышает 370 км. Территориальная изолированность области вызывает значительные сложности в организации транспортных связей с основной территорией страны и ведет к их удорожанию. Возникают проблемы обеспечения экономической безопасности эксклавного региона
Первоначально существовали ожидания помощи со стороны западных стран в переходе нашей экономики к рынку, в превращение Калининградской области сначала в «пилотный регион сотрудничества» Российской Федерации и Европейского союза, а затем и просто в «регион сотрудничества». К 2020 году, к сожалению, вопросы возможного общего экономического пространства «от Атлантики до Тихого океана» обсуждаются намного реже, чем в 1990-е годы, и вооруженные силы НАТО расположены в непосредственной близости от российской границы. Вблизи Калининградской области проходят натовские военные маневры. России приходится принимать меры по укреплению своей военной безопасности, в том числе по усилению роли Калининградской области как военного форпоста России на Балтике. Объемы внешней торговли России, в том числе Калининградской области, со странами ЕС сейчас намного меньше, чем до 2014 года. Снизились и масштабы сотрудничества в социальной сфере.
Помимо геополитических и геоэкономических угроз, в мире стали возникать геоэкологические угрозы. К их числу относятся глобальные климатические изменения, неодинаково оцениваемые специалистами. Большую роль играет загрязнение Мирового океана и многих территорий на суше. В 2020 году все страны мира столкнулись с пандемией коронавируса COVID-19, в результате чего появились новые оценки соотношения глобализации и регионализации, формирования цепочек создания добавленной стоимости, и, в конечно счете, национальной и региональной безопасности. Для эксклавных регионов перечисленные проблемы имеют особую актуальность, поскольку их решение во многом зависит от взаимодействия с соседними регионами зарубежных стран.
Таким образом, внешнеполитические условия развития области по сравнению с серединой 1990-х годов изменились в худшую сторону. Однако, в том числе благодаря федеральной поддержке, Калининградская область развивается в целом достаточно успешно. Здесь обеспечены благоприятные социально-экономические условия – не случайно миграционный приток в Калининградскую область из других регионов страны и ближнего зарубежья один из самых значительных среди субъектов Российской Федерации.
Спецификой развития экономики региона, обусловленной его эксклавностью, является более значительная волатильность темпов развития по сравнению со средним по стране уровнем. В годы повышенных темпов экономического роста в Калининградской области они выше средних по регионам РФ, а в менее успешные для экономики страны годы областные темпы роста ниже средних (рис).
Рис. Индексы физического объема валового регионального продукта, в процентах к предыдущему году
Источник: Индексы физического объема ВРП в 1998-2018 гг. URL:
https://mrd.gks.ru/folder/27963 (дата обращения 15.12.2020)
В целом же Калининградская область, несмотря на сложности эксклавного положения в окружении стран ЕС и НАТО, развивается более высокими темпами по сравнению с большинством регионов страны, и ее место в экономике Российской Федерации повышается. Численность населения благодаря значительному миграционному притоку возрастает и уже превысила 1 млн человек. В изменившихся и продолжающих меняться геополитических и геоэкономических условиях, являясь приоритетной геостратегической территорией России, Калининградская область усиливает свое военно-политическое значение как российский форпост на крайнем западе страны. Одновременно она имеет и предпосылки повышения роли в экономике страны, развиваясь как международный коридор развития. При этом партнерами во внешних экономических связях области могут быть не только (а, возможно, и не столько) соседние страны, но и более удаленные – благодаря как развитию морского транспортного сообщения, так и возможному вхождению в разрабатываемый в настоящее время проект Большой Евразии. Представляется перспективным прохождение одного из ответвлений широтной магистрали, связывающей восток и запад Евразии, через Калининградскую область, а с развитием трансграничных связей с регионами соседних стран – через пока еще гипотетическую триполярную систему «Трехградье (Гданьск – Сопот – Гдыня) – Калининград – Клайпеда».
Таким образом, новая стратегия социально-экономического развития Калининградской области не связана с одним только Балтийским регионом, и даже не только со странами ЕС, вопросы тесного взаимодействия с которым активно обсуждались на рубеже веков. По сравнению с 1990-ми годами и началом 2000-х, во внешней торговле области уже произошли кардинальные географические сдвиги. В 1997 году первые три места во внешнеторговом обороте занимали Германия, Польша и Литва. А в 2019 году первое место заняла Республика Корея, второе – Китай. И только на третьем месте находилась Германия. Польша заняла 9-е место, Литва 12-е место. Значительный удельный вес во внешней торговле области стали играть страны Латинской Америки. Ведущее место в импорте играют комплектующие для сборки автомобилей (Республика Корея, Китай, Словакия, Германия) и соевые бобы (Бразилия, Парагвай). Готовые автомобили поступают на продажу в различные регионы РФ. В экспорте наибольший удельный вес составляют соевое и рапсовое масла, отходы и остатки пищевых производств (Норвегия, Китай, Беларусь, Алжир, Германия и др.).
Более тесное взаимодействие необходимо с другими российскими регионами, особенно с расположенными на Балтике Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, которые уже образовали единую территориальную социально-экономическую систему.
В развитии региона необходимо повысить роль внутренних ресурсов. Пока далеко не в полной мере используются природно-климатические ресурсы, благоприятные для развития туристско-рекреационного комплекса (особенно лечебного и оздоровительного туризма) и сельского хозяйства. Значительная часть сельскохозяйственных угодий не используется в производственной деятельности, хотя действующие крупные предприятия аграрного сектора демонстрируют высокую эффективность. В слабой мере используется научный потенциал вузов, академических учреждений и НИИ: степень инновационности экономики области невысока.
Важнейшими задачами развития региона является повышение инновационности экономики. Для этого намечена реализация инновационного проекта «Балтийская долина - Хьюмантек», предполагается более эффективное использование научного потенциала калининградских университетов и научных организаций, внедрение новых технологий и цифровизация.
В 2021 году намечено более подробно изучить возможности развития видов экономической деятельности и промышленных производств. Будет рассмотрены пути эффективного использования внутренних ресурсов, повышения инновационности экономики и диверсификации внешнеэкономических связей, что позволит повысить уровень экономической безопасности региона, его независимость от внешних воздействий. Это позволит дать рекомендации по обеспечению устойчивого социально-экономического развития области и дальнейшего повышения ее роли в народнохозяйственном комплексе страны. И, на этой основе – дальнейший рост уровня и качества жизни населения.
В силу эксклавного положения на Калининградскую область РФ существенное воздействие оказывают отношения России с окружающими ее странами, а также геополитическая, военно-политическая и геоэкономическая ситуация в Балтийском регионе. В последние годы внешние условия развития эксклавного региона России значительно усложнились. В связи с этим будет продолжен научный анализ сложившейся ситуации, а также разработка конкретных рекомендаций по нейтрализации негативных сторон геополитического положения региона и использования положительных факторов его положения как российского форпоста в Европе и потенциального коридора развития.
Литература
Федоров Г.М., Зверев Ю.М. Калининградские альтернативы: 25 лет спустя. Калининград, Изд-во БФУ им. И. Канта, 2020.